中國鋼鐵貿易史上首遇337調查留下中國40家鋼鐵企業的時間不多了，6月16日之前如果它們還并未對美國鋼鐵公司駁回的337調查展開應訴，部分碳鋼和合金鋼產品將不會永久喪失美國市場。這是中國鋼鐵貿易史上首次遭遇337調查。

4月26日，美國僅次于的鋼鐵公司美國鋼鐵集團公司(U.S.SteelCorporation)向美國國際貿易委員會((UnitedStatesInternationalTradeCommission)明確提出調查申請人，指控40家中國企業在部分鋼材產品上不存在不公平競爭不道德，寶鋼、河鋼、武鋼、首鋼、沙鋼、鞍鋼等國內龍頭鋼鐵企業都在控告名單之內。一個月后的5月26日，337調查月啟動。

中國鋼鐵企業面對著三項指控：密謀掌控價格、偽造商業秘密、假造商品原產地。所謂337調查，是指美國國際貿易委員會根據美國《1930年關稅法》第337條款及涉及修正案展開的調查，禁令的是一切不公平競爭不道德或向美國出口產品中的任何不公平貿易不道德。在337調查立案的前一天，也就是5月25日，美國商務部對中國的耐腐蝕板作出反傾銷反補貼調查終裁，裁決中國企業的反傾銷稅率為209.97%，在同被征稅反傾銷稅的五個國家中，稅率最低。同時對中國企業征稅稅率39.05%的反補貼稅，其中，寶鋼、鞍鋼、河鋼等大型鋼企反補貼稅率堪稱高達241.07%。

337調查令其雙方摩擦再行一次升級。2015年中國對美鋼鐵出口量只有240萬噸，占有出口總量的2.1%，而碳鋼和合金鋼又只是其中的一部分。

不過，這區區2%很有可能早已拆掉中國鋼鐵國際貿易的多米諾骨牌，引起相當嚴重的連鎖反應。近年以來，中國鋼鐵因為比較便宜的價格優勢早已引起了歐盟等多個國家地區的杯葛活動。

與此同時，不回避未來不會有更加多的鋼鐵產品被駁回調查。不過，在國內市場需求收窄、利潤微博的脅迫下，中國鋼鐵或許還在理會市場的惡魔。業內人士認為，價格主導的因素，讓中國鋼鐵在國際市場旗開得勝，出口量再三沖高。

2013年10月6日，國務院印發《關于消弭生產能力相當嚴重不足對立的指導意見》，明確提出消弭不足生產能力要實施四個一批，即消化一批、移往一批、統合一批、出局一批。移往一批實質上就是將國內的不足產量以擴大出口的方式憧憬輸入。國際貿易環境再趨緊繃，讓中國鋼鐵產業所處的境遇很錯綜復雜。

放在40家中國企業面前的是一場意義類似的戰爭。鋼鐵遭遇337調查4月26日，就在美國鋼鐵公司對中國40家鋼鐵企業發動337調查催促的當天，金誠同約律師事務所收到了來自寶鋼的應訴代理契約。

隨后，多家大型鋼企陸續向這家機構收到應訴代理契約。這是一家在國際貿易、WTO爭端解決問題領域打過硬仗的律所，曾經代表中國企業以及中國政府應訴反傾銷和反補貼調查。

業務帶頭人楊晨和田予將在接下來最少15個月的時間里帶領一支多達十幾人的律師隊伍，全力投放到這起案件的訴訟中。作為原告的美國鋼鐵公司指控中方公司的部分碳鋼、合金鋼產品在對美出口、在美進口和在美銷售中不存在不公平競爭不道德。

指控還包括三項內容：第一，陰謀操控價格、產量和出口量，違背了《謝爾曼法》第1條(《美國法典》第15卷第1條)的規定;第二，強占及用于美國鋼鐵公司的商業秘密;第三，原產地或制造商欺詐標識，違背了《蘭漢姆法》(《美國法典》第15卷第1125(a)款)的規定。涉嫌的40家鋼鐵企業，受到的指控不盡相同，有的三項全部牽涉到，有的部分牽涉到。

從操控價格到竊取商業機密，再行到假造原產地，如此全面的指控在337調查歷史上實屬少見。楊晨向經濟觀察報回應。5月27日，也就是立案第二日，中國商務部救濟調查局負責人發表談話，傳達了極力贊成和強烈不滿。

當天，作為最主要行業的組織的中國鋼鐵工業協會發表談話，回應了很大不滿和極力贊成。仍然是在這一天，寶鋼在其官網公布了一條寶鋼集團對美國337調查月立案的意見公告，在對美方作法傳達失望的同時，回應將大力應訴申辯。337調查對于寶鋼為代表的企業，沖擊之大不言而喻。寶鋼股份有限公司副總經理王靜對經濟觀察報回應：涉嫌的冷軋產品(碳鋼品種)只有3萬噸左右，價值并不是很高，對公司的利潤影響不是相當大，但我們企業在這個市場上深耕了十幾年，時間十分寬，我們十分愛護這樣引導全球市場的高端客戶，這種傷害還是較為大的。

如果勝訴，無法回避未來更加多其他鋼鐵產品被駁回調查，以及美國以外的其他國際市場效仿美國的作法。楊晨對經濟觀察報回應。近年來，中國鋼鐵因為比較便宜的價格優勢早已引起了歐盟、北美、南美等多個地區的杯葛，這一年中國鋼鐵在國內、國際市場的際遇用內外交困來形容并不為過。2014年，14個國家和地區對中國鋼材產品發動21起貿易救濟調查;2015年，這一數字下降到了37起。

在全球范圍內，大家還是不會更容易跟隨美國的動向。楊晨說道。從此前頻密的雙反調查到如今的337調查，中國對美國出口受到的容許在減少。

楊晨說明，原因在于，首先，雙鼓吹調查主要考量的產品是不是低價低價和政府補貼，從而對競爭對手導致沖擊，此次的337調查有一項最重要的指控則是獨占。獨占是你有了非常的市場份額，才有可能有獨占不道德，這次的控告是把中國企業的地位給提升了。

而從有可能引發的后果來看，雙鼓吹調查的后果是征稅反傾銷稅和反補貼稅，而337調查裁決的是禁止令和回避令其，意味著總有一天喪失美國市場。中國勝算有多少?6月16日之前，寶鋼將向美國國際貿易委員會遞交一份書面回應，對于此案作出第一次博士論文。在這份書面回應中，寶鋼必須對于原告方的指控明確提出駁斥性意見，以及作出一些事實層面的證實。此后則是3至6個月的證據修持，在美國國際貿易委員會的的組織下，雙方各自獲取各種證據。

寶鋼之外，武鋼、河鋼、首鋼、鞍鋼等企業都將按此程序進行調查。5月26號剛立案，目前還在博士論文的打算過程中，寶鋼在和我們密切配合，打算應訴所需的材料與證據。楊晨告訴他經濟觀察報，所謂的打算，主要是搜集事實證據，以及確認應付的策略。寶鋼因為牽涉到三項指控，所以在做到全面的打算。

這一次中國企業將展開獨立國家應訴。因為各家企業的狀況不一樣，每個企業遇上的控告點也不一樣。

根據我們的理解，大多數都會去應訴。中國社科院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室副主任李春頂也對經濟觀察報回應，比起以往，這次337調查的最后處理結果不會比較嚴重一些;第二，這次調查牽涉到到的企業多，有40家企業，而且多數都是一些最重要的大型鋼企，影響范圍較為大。

企業應當做好大力應訴的打算。以往的337調查，中國企業在很多時候卻并非如此大力。

數據表明，在過去早已裁決47起337調查案件中，中國企業的勝訴親率低約60%，遠高于國際平均值勝訴親率26%。這其中的原因是多方面的。楊晨向經濟觀察報講解，337調查本身比較復雜，訴訟成本較為低，一個案子的律師費、證據保全公司等第三方的費用，有可能必須以致于幾百萬美元，應訴成本之高令很多企業不堪重負，退出應訴就不會比較較多。

2003年的電池337調查案件中，訴訟費高達300萬美元，相等于當年電池行業出口的利潤總和;2005年的橡膠助劑337調查案件中，中國企業必須繳納2000萬美元。不過這次有所不同。

我們指出，這次的337調查，政治背景更加美濃一些，原告方在法律層面需要站得住腳的證據十分脆弱，中方勝訴的幾率不會相當大。楊晨告訴他經濟觀察報，更為最重要的是，這次的大力應訴是要指出中國鋼鐵企業的態度。楊晨所謂的態度在企業那里獲得了印證。

武鋼此次面對前兩項指控，分別是掌控價格和盜取商業機密。針對指控中牽涉到的掌控價格，武鋼集團宣傳部主任孫勁在拒絕接受經濟觀察報專訪時如此對此：武鋼現在整個的生產過程也全部是自動化掌控，從產品的研發、原材料的出售到生產過程、人員配備、工資標準再行到產品的銷售、價格等，都幾乎轉入了我們的ERP自動化控制系統，都可以據此調查出來，并獲取適當的證據，比如我們的產品是怎么研發出來的，哪里買的原材料，我們繳納了多少人工成本，銷售品種、總量及利潤是多少，都是可以在ERP系統里查出，也就是說我們的整個生產過程是有記述的，可以拿走十分有力的證據作出對此。如果說我們對美國低價了鋼鐵產品，那應當是我高于成本價賣給你，但根據我們的數據表明，就幾乎可以奪權這一公然指控。

之前美國多次企圖使用鋼鐵的反傾銷手段同我們打官司楊家打不輸掉，這就是原因所在。孫勁說道。針對指控中的竊取商業機密，孫勁則回應：鋼鐵產品是更為成熟期的產品，顯然不不存在所謂的知識產權糾紛。

更何況，這一眾說紛紜沒什么事實根據。武鋼有自己的研究院，所有產品的研發、專利申請還包括研究報告，我們都有，而且都是可以獲取出有有力的證據。到目前為止，調查還沒開始展開，到時我們不會索取適當的證據材料。在此次被明確提出三項指控的寶鋼，在其官網公布了一則聲明，具體回應：在2009年寶鋼即竣工了多功能超高強度鋼生產專用線，為寶鋼研發和生產雙相鋼奠下了基礎，并通過了多家汽車主機廠和零部廠的材料證書。

寶鋼集團法務部部長沈雁在此前的央視專訪中回應：寶鋼早已把所有必須的材料搜集完，從研發到上過的大量論文、自己的科研成果、在會議上做到過的一些報告，以及汽車廠商對于我們材料證書通過的一些要求，全部做到了搜集，應當說道寶鋼早已作好了充份的應訴打算工作。值得一提的是，根據指控的涉及內容，作為行業最重要的組織的中國鋼鐵工業協會也被美國鋼鐵公司視作是壟斷組織。對于這一眾說紛紜，楊晨明確提出了自己的駁斥意見。

他回應，協會作為行業的組織，美國也有鋼鐵工業聯合會，也有其他各種產品協會，協會并不具備任何引領和掌控出口價格、數量的職能，從事實上來說，也顯然做到將近。中國鋼鐵企業體量較為極大，是經過多年的充份的市場競爭發展壯大一起的，再者，鋼協既沒股權，也沒管理權，說道中國鋼鐵工業協會是壟斷組織這個眾說紛紜顯然不正式成立。從早已掌控的信息看，美國鋼鐵公司的指控不正式成立。如果美國國際貿易委員會需要公正審理，中方勝訴的幾率還是相當大的。

當然，目前無法幾乎回避其他因素的影響。楊晨說道。為何是現在?2015年，中國出口美國的鋼材產品只有240萬噸，碳鋼和合金鋼又只是其中的一部分，而美國一年的進口量是4000萬噸，拿這區區200多萬噸來挑動所謂，這是可笑的作為。冶金規劃研究院院長李新創的語氣里都是氣憤和不平。

李新創指出，有市場需求就是好產品，就代表了競爭力。美國的重復調查，事實上早就展現出出有了對中國鋼鐵的很大種族主義。美國此時明確提出337調查，在我們顯然覺得變得高聳。

中國鋼鐵工業協會市場調研部進出口協商處的一位負責人則指出，全球鋼鐵產業在上個世紀已完成產業移往，從美國為中心移往到了以亞洲為中心。鋼鐵在美國從70年代就早已被作為夕陽產業，美國對其不投放，不研究，甚至是學校的鋼鐵冶金專業都早已淪為混合大專業，仍然成立細分專業。

美國鋼鐵產業自身的茫然，才是發動調查的最根本原因。事實上，相比于新興產業這樣的知識產權糾紛熱地，鋼鐵產業的知識產權糾紛一向很少。他說道。

這位負責人所說的高聳，在代理寶鋼、武鋼、首鋼三家企業的律師楊晨顯然，還反映在這次337調查本身的特殊性上。事實上，337調查主要是針對于知識產權有關的貿易爭端，竊取商業機密是較為少見的指控，但反壟斷(針對第一項指控)和反規避(針對第三項指控)本身不出美國國際貿易委員會的傳統首府范圍內。反壟斷一般是由美國的司法部或者是由聯邦法院首府，美國國際貿易委員會插手反壟斷調查在歷史上是第一次，這在歷史上是第一次，反規避問題傳統意義上則是由商務部立案調查。雖然對于337調查范圍的規定較為明確，并不回避知識產權以外的調查權限，但我們指出如果不是由美國國際貿易委員會來插手這件本身并不專長的事情，不會更加合理一些。

楊晨向經濟觀察報回應，這次的337調查本來就不應當立案，美國國際貿易委員會不存在審查標準太低的問題。從立案的角度，我們指出美國早已具備一定程度的貿易維護偏向了。政治因素則被指出是此次337調查的另一個最重要背景。美國國際貿易委員會由6個委員構成，3個是民主黨，3個是共和黨。

今年正逢大選年。在一定程度上，不回避美國國際貿易委員會不會考慮到黨派的利益。當然，從美國的法律角度，對于美國國際貿易委員會的不公正判決，可以裁決到美國的法院。

楊晨說道。楊晨講解，回顧過去，貿易領域的爭端與美國議會選舉仍然如影隨從。大選年無以有大案，2004年，2008年，2012年，皆是如此。如今議會選舉在即，美國國內對于中國鋼鐵產業并不友好關系的氛圍的確具備不存在的合理性。

除此之外，對于入世轉入15個年頭的中國來說，今年也是類似的一年。楊晨回應，根據WTO中國入世議定書的15條，各個國家應當否認中國的市場經濟地位，或者退出在反傾銷當中對中國限于替代國的方法，美國和歐盟一些國家的產業原本不期望各自政府遵守WTO的有關允諾，在這個時候駁回訴訟，也是對政府的一種施加壓力。中國鋼鐵的夾縫15個月之后，也就是2017年8月左右，針對中國鋼鐵國際貿易的首個337調查將不會經歷初裁、終裁，最后將結果提交美國總統。

從我們目前的分析來看，早已無法回避美國貿易維護的動機，美國公司企圖借337程序對自身和所在行業構成維護。如果在中國鋼鐵企業駁斥證據有力的情況下，美國國際貿易委員會最后作出不公正判決，那么就可以視作欺詐貿易救濟措施的不道德了。楊晨向經濟觀察報回應。2016年前4個月，中國鋼鐵對美國的出口量只有37萬噸。

其所規模，今年的對美出口量很有可能連200萬噸都無法突破。盡管基于區位造成的物流成本原因，對美國、歐洲地區的鋼鐵貿易仍然都不是中國鋼鐵出口的大頭，但過去數年這兩個地區近年內斂下跌、內斂下降、總量并不大的出口仍然需要直觀體現出有中國鋼鐵貿易身處的錯綜復雜國際環境。2015年，中國對美出口鋼材240萬噸，對歐洲出口950萬噸，而這一年美國每年鋼材進口用量在4000多萬噸，歐洲過去一年的內部鋼材貿易量則有一億多噸。美國和歐洲的出口量有可能會持續衰退。

在這兩個貿易爭端的最主要是非之地，中國鋼鐵完全將要被積壓地喪失了不存在感覺。不過，中國鋼鐵的出口總量仍然在下跌。2011年，中國鋼材出口量是0.49億噸，2015年超過1.1億噸，從絕對值看，十二五期間，每一年中國鋼鐵的出口量都以極大的幅度在快速增長，其中，2014年出口堪稱同比增幅超過60%。在這期間，中國鋼鐵國際貿易的摩擦次數預示著這兩組數字在實時下降，政府補貼、政府介入、中國鋼鐵威脅論也隨之出籠。

2015年，針對中國鋼鐵的貿易救濟調查超過37起，超過歷史之最，而令各界深感不安的337調查最后在2016年的年中被正逢其時地明確提出。根據中鋼聯的統計數據，今年前4個月，中國鋼材出口總計3700萬噸，總計同比快速增長7.3%。

按照這一形勢，2016年中國鋼材出口用量還將再創新高。而針對中國鋼鐵的不友好關系不道德不出意外，也將持續居高不下。中國鋼鐵出口快速增長的背后具有鋼鐵行業乃至中國經濟轉型的必定。業內人士回應，長期以來，中國政府仍然不希望鋼鐵的大量出口，一個最重要的原因是在于，鋼鐵是高耗能高污染行業，大量的生產和出口，對于本國經濟并非僅有是益處。

我的鋼鐵網進出口分析師張曉麗指出，價格主導的因素，讓中國鋼鐵在國際市場旗開得勝，出口量再三沖高。這也是迫使國內市場空間收窄的壓力，國際市場淪為中國鋼鐵企業消弭生產能力的另外一個出口。

張曉麗說道。不過，眼下中國鋼鐵的出口利潤也未見得很高。

分析機構透漏，今年三四月國內鋼價急劇下跌之際，鋼鐵外貿甚至經常出現了不少毀單的現象。也就是說，鋼鐵出口的利潤沒想象中那么低。鋼鐵外貿的利潤沒想象地那么低，但企業生產能力不足，國內市場需求和價格又不盡人意，這樣出口的動力不會仍然不存在。

目前來看，價格仍然是中國鋼鐵在國際市場的最重要籌碼。一位鋼鐵企業人士如是說。

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