空城問題更好是市場決策造成的，要解決問題它，必須更好的市場發(fā)展和集中決策機(jī)制，而這不是行政問責(zé)就可以全部解決問題的。近日深圳開會國際低碳城市論壇。

有記者采訪國務(wù)院參事、住建部原部長仇保興。仇保興列出了中國城鎮(zhèn)化不存在的諸大問題，空城問題是其中的一個大問題。

仇保興指出，經(jīng)常出現(xiàn)空城問題，主要源于官員的政績沖動。他建議國家要發(fā)售地方供職官員終生責(zé)任追究制，采行僅有生命周期的監(jiān)督，不管官員到什么地方當(dāng)官，也不管未來是不是在任。

如果對地方官員構(gòu)成制度上的約束，空城問題就不會獲得有效地的掌控?？粘菃栴}的經(jīng)常出現(xiàn)有很多大自然的原因，但主要是這些因素和政府要做到大城市的政策目標(biāo)再次發(fā)生了錯位。

在這種情況下，掌控地方政府官員，對其加強(qiáng)監(jiān)督，掌控其憑空做到大的政策目標(biāo)，讓地方政府官員更為切合實際，是準(zhǔn)確的自由選擇。不過，城市的發(fā)展規(guī)模問題，往往是很多因素要求的。

這些因素很難了解，也很難預(yù)料，而且在有所不同時間點也很不一樣。如果城市政府作為一個投資者，研發(fā)城市就是一個投資決策，但投資決策會總是順利的。城市的發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個必定階段，在這個階段如果一個城市沒發(fā)展一起，就不會失去機(jī)會。

當(dāng)然明確的投資時間很最重要，時機(jī)自由選擇得好，節(jié)奏對，城市就不會很快發(fā)展，而且很快興旺。反之，這些城市就不會經(jīng)常出現(xiàn)投資緊缺，或者投資不足，投資緊缺就是沒發(fā)展好，房子建成了賣不出去，投資不足就經(jīng)常出現(xiàn)了空城。再者，城市發(fā)展的投資，政府往往只是規(guī)劃，然后征地、招商引資、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，大量的投資研發(fā)項目都是市場要求的，都是市場里的投資者要求的。

他們負(fù)責(zé)管理明確的融資、設(shè)計、建設(shè)，并負(fù)責(zé)管理市場營銷。他們有可能還是上市公司，融資往往各不相同金融市場的投資者。

一個地方經(jīng)常出現(xiàn)空城，經(jīng)常出現(xiàn)鬼城，這指出大家的投資都是錯誤的。或者最少某個環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)了問題。比如政府沒設(shè)計設(shè)施好涉及的公共服務(wù)，比如小孩的教育問題，老人的醫(yī)療問題沒獲得很好的解決問題等。

這時候就不是全局投資犯規(guī)的問題，而是部分投資決策必須修正的問題。如果說，地方政府本身的決策，只是投融資建設(shè)銷售決策中的一些部分，那么幾乎由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)人來全面承擔(dān)責(zé)任是不足取的。如果當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人必需對空城問題負(fù)責(zé)管理，而且還終生負(fù)責(zé)管理，這樣的負(fù)責(zé)管理機(jī)制說道一起更容易，但設(shè)計一起和運作一起都較為困難。首先從技術(shù)上來說，很差展開涉及的處理，究竟是就地免職好，還是降級好，還是其他處分，都不好辦。

特別是在是要終生負(fù)責(zé)管理，早已不工商管理了還要負(fù)責(zé)管理，更加無以處分官員。而且一段時間經(jīng)常出現(xiàn)了空城，過段時間空城問題解決問題了，這個城市相對于其他沒空城但研發(fā)嚴(yán)重不足的城市發(fā)展得要好，那么是不是還要獎勵這個官員，如果獎勵怎么獎勵，這些都是棘手的問題。更加最重要的是，現(xiàn)在的城市政府，很多事情都是一把手說了算，如果創(chuàng)建十分嚴(yán)苛的而且是終生負(fù)責(zé)管理的機(jī)制，其結(jié)果就不會讓一把手在決策中更為集權(quán)，因為責(zé)任的集中于就是權(quán)力的集中于。如果必須終生負(fù)責(zé)管理，就必須高度集權(quán)的人事制度，讓所有地方的干部舉薦考核問責(zé)都集中于到一個機(jī)構(gòu)手里。

如果讓所有的城市決策權(quán)更為集中于，如果讓所有的干部制度權(quán)力都集中于到一個點，那么從管理結(jié)構(gòu)上來說，就不會經(jīng)常出現(xiàn)城市管理和人事管理的危機(jī)。不僅在技術(shù)上無法解決問題地方官員的問責(zé)問題，更加最重要的是反而造成了城市更為單中心化，人事制度更為集權(quán)，不僅空城問題沒解決問題，反而出有新的問題，這就是集中于權(quán)力經(jīng)常出現(xiàn)的決策的無效率和相當(dāng)嚴(yán)重腐敗問題。似乎，空城問題更好是市場決策造成的，要解決問題它，必須更好的市場發(fā)展和集中決策機(jī)制，而這不是行政問責(zé)就可以全部解決問題的。

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