揚名天下水當先◆董自剛張智吾陳鋒傅桂明作為聯(lián)合國人居獎獲得者，江蘇揚州名揚天下。依水而辟、緣水而昌、因水而美，揚州的基因里恣意旗號水的烙印。水，于她而言，是靈魂，堪稱品格。

然而，因水而豐的揚州也為水而勞心傷神。曾幾何時,城區(qū)主要河道中大部分水質為劣Ⅴ類,一度出了“醬油湯”。茁壯的苦惱倒逼知名的水鄉(xiāng)反省，問題到底出有在哪里？該以怎樣的決意消弭危機？令人矚目的變化就再次發(fā)生在這幾年。歸功于全國水生態(tài)文明試點城市創(chuàng)立，如今的揚州人充滿著自豪：揚州還是那個揚州，家河復清，活水繞城，詩畫不恨；未來的揚州還將更為美麗。

治城先水利——全城共識，迎合民心所向今年的揚州步入了建城2500年的“大日子”。公元前486年，吳王夫差開邗溝，筑城邗城，交流江淮，成就了“煙花三月下?lián)P州”等多少詩篇名句。如今的揚州，位列世界上最久的人工運河中國大運河的原點，一躍長江、運河黃金水道的十字交匯處；東線南水北調從揚州江都起調。

是水促成了揚州的數(shù)度繁盛，孕育出了揚州的歷史悠久文明，成就了揚州的名城地位。即便如此，揚州也某種程度經(jīng)歷著一場發(fā)展的陣痛。不缺水，但缺好水。

這話聽得一起不免失望，但的確是一些豐水地區(qū)城市經(jīng)濟高速發(fā)展多年后，被迫面臨的現(xiàn)實困境。習近平總書記認為，我們既要綠水青山，也要金山銀山。

寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不以壯烈犧牲生態(tài)環(huán)境為代價交換條件經(jīng)濟的一時間發(fā)展。2012年11月開會的黨的十八大，首次把生態(tài)文明建設劃入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“五位一體”的發(fā)展格局，明確提出希望建設美麗中國，構建中華民族可持續(xù)發(fā)展。

兩個月后，水利部以2013年1號文件收到《關于減緩前進水生態(tài)文明建設工作的意見》。意見具體，白魚自由選擇一批基礎條件較好、代表性和典型性較強的城市，積極開展水生態(tài)文明建設試點工作，探尋合乎我國水資源、水生態(tài)條件的水生態(tài)文明建設模式。水利部部長陳雷在當年“世界水日”“中國水周”公開發(fā)表署名文章認為，要充分認識前進水生態(tài)文明建設的最重要意義，引領各地各部門減緩改變經(jīng)濟發(fā)展方式和用水方式，希望從源頭上挽回水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，給子孫后代留給山青、水凈、河暢、湖美、岸藍的幸福家園。

看見這份文件后，靈敏的揚州人很快洞察到其中的契機。當時的揚州，于是以為解決問題一項根本性的民生問題掙扎找尋解決方案——據(jù)監(jiān)測，城區(qū)44條主要河道中有35條水質為劣Ⅴ類。

數(shù)據(jù)是凍的，背后的百姓呼聲畢竟出現(xiàn)異常冷淡的：在黨的群眾路線教育實踐中活動過程中，城區(qū)河道白糞問題是揚州基層群眾反映的最集中于的幾大問題之一。民生為上，水利為要。一定要謀求列為試點。

為此，一方面，揚州立刻著手抓住積極開展申報的各項前期工作，一方面，揚州市委書記杜正義兩次帶隊回國水利部匯報，陳述揚州建設水生態(tài)文明城市的決意和工作基礎?；貞浧饟P州順利獲批首批水生態(tài)文明試點城市時的情景，市委書記杜正義說道：“這是對揚州探尋前進水生態(tài)文明建設的更高期待。

治城必水利，把水生態(tài)文明放到揚州生態(tài)文明建設的重中之重和頭版頭條，是揚州四套班子獲得的共識。”后來的故事，印證了揚州的決意不是心血來潮，也不是一時間蓬勃發(fā)展。治城先水利，是揚州市委、市政府一班人科學研判城市可持續(xù)發(fā)展和民生福祉市場需求做出的根本性戰(zhàn)略決擇。讓水活一起——江河手牽手，疏浚城市脈絡如何解決問題水質問題？揚州的答案是：認同水的自然規(guī)律，讓水新的流動一起。

杜正義在專題調研水生態(tài)文明建設后旗幟鮮明特別強調：“治城先水利，首要是活水?！惫I(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，一方面人口、產(chǎn)業(yè)很快向城市擠滿，排污量也隨之大幅減少；另一方面城市建設填平原先湖泊、河道的事例在過去比比皆是。

于是，原本通暢的水流切斷了，原本均衡自凈的水環(huán)境失靈了，最后人們被迫吐出自釀的苦果：水資源不堪重負、水質持續(xù)好轉。揚州市水利局局長李春國深有感觸：“七十年代淘米洗菜，八十年代水質變差，九十年代魚蝦絕代，我們這代人沉痛感受到這種發(fā)展過程的陣痛?！彼趺椿钜黄?？李春國說道：“城市水系如同人體血脈一樣，每一道‘脈’的南北都有它的合理性和必要性，唯有水系交流，才能構建活水清流。

”然而自來水脈通經(jīng)活絡并非易事，需下非凡決意。為此，揚州全面啟動“清水活水”綜合整治三年行動，下定決心用3年時間，投放100億元，整治白糞河道，強化控污截污，通暢水網(wǎng)水系，并且具體路線圖、時間表：2015年8月底前，構建市區(qū)主干河道活水僅有覆蓋面積。揚州人說到做到。

就在前不久，清水活水的兩項重點工程黃金壩閘站和平山堂水源泵站陸續(xù)中舉通水順利。這是將古運河活水引進揚州西部水系的“命門”。揚州市水利局副局長閆偉講解，改建后的黃金壩閘車站，抽水機能力從老閘站的3立方米/秒提高至18立方米/秒，不足以保證將優(yōu)質、足量的邵伯湖活水引進城市內河。

另外，工程改建中充分考慮了通航市場需求，由瘦西湖至古運河一線，中型畫舫可權利雙向通行，名城揚州自此又再配一條新的水上旅游線路。黃金壩閘車站以西即是古邗溝，順流向西，經(jīng)古邗溝、瘦西湖可約平山堂。如果說黃金壩閘車站改建成功交流了古運河東部水系和瘦西湖水系，那么將要全面完工的平山堂水源泵站工程則首次構建了瘦西湖水系與西部水系的“手牽手”。

這次歷史性的“手牽手”不簡單，意味著12~16天時間內，可將污水區(qū)域河道換水一遍，還標志著揚州主城區(qū)活水順利構建僅有覆蓋面積。要維持好清水活水，工程措施之外，還有一套實時跟上的水利體制和管護機制。在揚州市委六屆七次全會上，市委具體“增大政府部門職能統(tǒng)合力度，重點對城市過河管理職能展開調整和優(yōu)化配備”。

今年年初，揚州市編辦月發(fā)文：市水利局分設城市水利處，原隸屬于市城鄉(xiāng)建設局的涵閘河道管理處交由市水利局管理，原隸屬于市城鄉(xiāng)建設局的城市供水節(jié)水管理辦公室與揚州市節(jié)水辦拆分，由市水利局管理。在管護機制上，筑堤整治后的河道、河塘實施“六位一體”管護，每條河道都具體“河長”。儀征銅山辦事處黨工委書記彭兆榮手機微信群里很繁華，常常有巡查員查出某一處河道中有垃圾，分段負責管理的保潔員必需立刻處置，之后照片對系統(tǒng)至微信群。

彭兆榮總結道，要秀水、碧水，必需護水，通過責任實施、監(jiān)督巡查等機制讓水環(huán)境長效保持好。以水定發(fā)展——城市規(guī)劃，為水生態(tài)從頭至尾70%的市域面積坐落于江淮洪水位以下，揚州城市安全性與發(fā)展戰(zhàn)略根本都必不可少與防洪有關的話題。就在今年，投資約22億元的揚州淮河進江水道整治工程將要完工。

據(jù)揚州市淮河進江水道整治工程建設處工程師丁平講解：“工程最重要的是高郵湖和邵伯湖間的灘地手術，束水阻水的灘地清理后，行洪地下通道以求拓寬，乘勢減少相等于6個瘦西湖的蓄水量。”自此，邵伯湖由“洪水走廊”華麗上前為80平方公里的一汪平湖。因應設施影響工程的實行，揚州市境內防衛(wèi)淮洪的能力提高至100年一時逢。

如果說鞏固外洪防線，主要利用中央減緩根本性水利工程建設戰(zhàn)略決策的東風，干成了揚州多年想辦而沒充足財力籌辦的事，那么以防內澇的任務則必要考驗揚州當?shù)卣恼茩嗬砟詈椭腔??！俺鞘幸?guī)劃，首先不應是水系規(guī)劃。”杜正義一語道破防治城市“看?！钡囊?guī)劃思路：水網(wǎng)地區(qū)不應懂為水生態(tài)“從頭至尾”，強化國土空間管制，根據(jù)水系特點區(qū)分城市功能區(qū)。揚州決策集體的這一科學辨別必要起到于城市未來空間的發(fā)展方向。

祖父是揚州人的故宮博物院院長單霽翔，每年都返揚州一兩次，特別是在鐘愛瘦西湖，主要原因是“在瘦西湖內的視線范圍看到城市新的研發(fā)的痕跡，這是十分絕佳的”。對揚州古城情有獨鐘的單霽翔也一定告訴，如今的揚州，除瘦西湖之外，到“七河八島”中央城市生態(tài)公園，某種程度能感覺詩畫一樣的美景和意境。

坐落于淮河進江水道入長江處的“七河八島”是一處類似地形，顧名思義，由七條河流以及由其拆分而出的八個島嶼構成。維護好這塊生態(tài)“藍肺”和城市后花園，揚州兩年前就奠定了嚴苛的空間管制規(guī)則。2013年，揚州市通過人大法律，構成強化“七河八島”區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的決議，強制性將“七河八島”臨水的所有空間作為公共空間，不容許淪為房地產(chǎn)商的私家領地。

決議最核心的部分當科可謂尤為嚴苛的“四控”“一嚴禁”措施——控寬：在臨水原作寬度的區(qū)域內，不容許辟房子；控高：岸上辟房子嚴格控制建筑物高度，不影響景觀視線；控強：掌控功能區(qū)建設用地研發(fā)強度，以防過度研發(fā)；控污：掌控污染廢氣，污水管網(wǎng)必需僅有覆蓋面積；一嚴禁：禁令追加違章建設，現(xiàn)有違章建筑減緩拆毀。杜正義說道：“規(guī)劃不是外側修復什么，而是不建什么。

”揚州如此魄力無非令人欽佩。作好水文章——效益顯出，刻畫揚州更加美前景揚州的故事，是一個不足以讓世人看獲得水生態(tài)文明曙光的故事。攀上大明寺70米低的淺海靈塔極目遠眺，“翡翠腰帶繞行揚城”的揚州主城區(qū)水脈盡在眼底。數(shù)據(jù)表明，揚州市重點水功能區(qū)水質達標率由2011年的62.6%提高至2014年的70.8%。

根據(jù)揚州水生態(tài)文明建設總體規(guī)劃，至規(guī)劃期末2020年，重點水功能區(qū)水質達標率將超過87%以上，城區(qū)河道差Ⅴ類水質將淪為歷史。不少人困惑：大力建設水生態(tài)文明固然到底，但這也意味著巨量的財政投入，而且不少原本為了經(jīng)濟發(fā)展相爭著搶走著上的建設項目，因為高耗能、高污染不了了之了，昂貴嗎？水美了，城市更加有靈氣，不管是游客，還是投資客，來了就想回頭，自然而然地，人氣和財氣實時連為一體，發(fā)展質量與發(fā)展速度實時提高。2014年，揚州地區(qū)生產(chǎn)總值快速增長11%，三次產(chǎn)業(yè)中服務業(yè)占到較為2012年提升2.5個百分點。

尤其值得一提的是，旅游業(yè)增加值占到GDP的比重超過7%，首次淪為全市經(jīng)濟的最重要支柱。于是以不應了一個道理：水生態(tài)文明建設也能帶給GDP，而且是更為優(yōu)質的GDP，讓老百姓更加有幸福感的GDP。

2014年ICMA國際區(qū)域峰會公布的一份《中國小城鎮(zhèn)居民綜合生活滿意度調查報告》表明：經(jīng)過調查自由選擇的6個城市樣本對比找到，揚州在各方面滿意度都展現(xiàn)出最低，特別是在是對居住于狀況的市民滿意度指標名列前茅。在揚州最北面的西安豐鎮(zhèn)，農村居民喝上了和城市居民同源、同網(wǎng)、同質的自來水，村民腸胃病和結石病的發(fā)作比例顯著上升。在前不久的強降雨過程中，盡管長江、淮河洪水和暴雨“三碰頭”，但揚州主城區(qū)市民并未“看?！?。

在高郵，“龍須溝”不知了，傍晚來河邊散步的市民多了，世代居住于市河沿岸的88歲高齡的周大力發(fā)展十分感嘆，作夢也沒想起這條河能這么美！“水是最基本的民生，也是最重要的民生?！倍耪x說道，“地方黨政領導干部否推崇水利，懂不懂水利，能無法拿走真為金白銀來水利，是取決于領導干部貫徹群眾路線、‘三賢三實’的試金石。

”民心珍愛。水生態(tài)文明建設，將黨心民心牢牢地連在一起。戰(zhàn)略布局，系統(tǒng)謀劃，通過高位推展水生態(tài)文明建設，揚州首創(chuàng)了一條嶄新的城市綠色發(fā)展道路。

杜正義講解，遠景水生態(tài)文明建設，揚州將修筑的環(huán)邵伯湖大道，把邵伯湖“包在”入城里，把高郵湖“納”入城里，在高郵湖—邵伯湖—廖家溝—淮河進江水道入江口一線，規(guī)劃建設揚州的“江淮生態(tài)大走廊”，做足水文章，以此沖破城市大框架，確實讓揚州從“瘦西湖時代”邁入“邵伯湖時代”，邁進“高郵湖時代”。清晨時分，細雨蒙蒙，在冶春茶社用完了“皮包水”的早茶，出來沒有幾步就是瘦西湖碼頭。攀上畫舫，船夫竹竿一倒引發(fā)層層漣漪，石板路，畫閣間，熏香坊，一幕幕猶如游蕩在水墨畫中。

剌聞一輪紅日游動云蒸霞蔚的天際，熠熠生輝。江蘇揚州，這座因水勃興的城市，如今還是因為水而愈發(fā)迷人。

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